Who's who?
I had a dream! Als hard werkende, ambitieuze alleenstaande moeder van vier kinderen, droomde ik van opnieuw te kunnen ondernemen. In 1993 heb ik een ernstige sepsis gekregen, met als gevolg dat ik mijn boekhandel moest verkopen. Het duurde flink wat jaren voordat ik weer kon werken. Ik switchte naar de financiële dienstverlening. Een leuke en leerzame tijd. Ik spaarde en maakte een ondernemingsplan voor een horecazaak in de binnenstad van Amersfoort. Wat een droom moest worden, was een nachtmerrie. Ik was verbijsterd en naiëf misschien.
Inmiddels blijken er nog veel meer ondernemers geraakt te zijn door het (doelbewust) handelen van de overheid.

Een persoonlijke missie die groeide uit betrokkenheid

Ik ben Paula Bouwer, onderzoeksjournalist en ondernemer met een focus op de economische gevolgen van de 'toeslagenaffaire' en het 'herstelschandaal'. Omdat ik ervaar dat alleen verslaggeving van misstanden onvoldoende is om mijn zaak op te helderen, ben ik in 2014 onderzoeksjournalist geworden, naast mijn werk. Toen ik in 2021 opnieuw gedupeerd blijk te zijn, dit keer door de afdeling Toeslagen, en ik een brief kreeg dat ik ten onrechte als fraudeur ben behandeld, besluit ik met mijn onderneming te stoppen. Gezondheidsproblemen, mijn kinderen die een té grote last hebben moeten dragen, extreme financiële stress eisten hun tol. Traumatherapie, coaching, het vinden van een fijne partner, het gevoel niet meer alleen te zijn, zorgen ervoor dat ik langzamerhand de berg weer opwaarts ga. Ik heb altijd het gevoel gehad dat er meer aan de hand is.
In 2022 heb ik daarom voor een tweede keer de post-HBO opleiding aan de Hogeschool Utrecht gedaan. Docenten Luuk Sengers, Evert de Vos en Bas van Beek hebben me overtuigd dat onderzoeksjournalistiek een belangrijke bijdrage kan leveren aan het oplossen en blootleggen van misstanden. Ik was net klaar en ontvang en telefoontje van Geesje van Haren, de drijvende kracht achter 'Open Eyes', de Amsterdamse vakschool voor onderzoeksjournalistiek. Er is ruimte bij haar opleiding om een jaar in Amsterdam te studeren. Heel bijzonder, weer terug in de studiebanken. Ik leer hoe een podcast te maken, doe onderzoek naar de uithuisplaatsingen en de doe research naar het aantal overleden ouders en kinderen. Ik studeer af op: algoritmegebruik, de FSV-lijsten, gebruik van het RAM-systeem en de rol van ondernemers die door de terugvorderingen in problemen zijn geraakt. Niet alleen Toeslagen speelt een rol. De hoofdrol was voor afdeling MKB, samen met de afdeling Particulieren. Deze persoonlijke ervaring met de toeslagenaffaire, groeit uit tot een jarenlange zoektocht naar feiten, naar patronen en naar rechtvaardigheid voor de bijna tweehonderdduizend getroffen mensen.
Ik werk graag samen. Praat graag met ouders, professionals, kamerleden, juridische deskundigen, collega journalisten, advocaten, juristen en beleidsmakers, lees dossiers tot diep in de nacht en probeer complexe vraagstukken inzichtelijk te maken. Waarom krijg ik mijn dossiers niet, waarom duurt de hersteloperatie zo lang, waarom ben ik geselecteerd en waarom anderen. Waarom zijn er ondernemers en ouders op basis van afkomst geselecteerd? Mag dit wel? Hoe reageert de rechtspraak hierop? Dit heeft me naar antwoorden geleid, deze zoektocht. Dit alles om de onderste steen boven te krijgen. Ik ben al lange tijd bezig met informatie verzamelen om samen met mijn partner een boek te schrijven.
Mijn weg in onderzoek en rechtvaardigheid
Mijn ouders hebben na de Tweede Wereldoorlog de overstap gewaagd naar de andere kant van de oceaan. Via New York richting Canada. Een prachtig land, met lieve mensen, een multicultureel paradijs, met allemaal pioniers. In 1973 ben ik met mijn ouders, broers en zussen in Nederland terecht gekomen.
Aan de tijdlijn wordt gewerkt.
2026
Aanbieding petitie aan Commissie Financiën van Tweede Kamer 'Oók ondernemers zijn ten onrechte als fraudeur gezien'
Op 17 maart 2026 heb ik namens Stichting Herstel Ongekend Onrecht - de Belangenvereniging Gedupeerde Ondernemers Toeslagen/FSV/MKB een petitie aangeboden aan leden van de Tweede Kamer. De kamerleden Tom van der Lee, Inge van Dijk, Pieter Grinwis, Henk Vermeer, Wendy van Eijk, Jan Struijs, Jimmy Dijk, Dogukan Ergin, Lisa Westerveld, Pepijin van Houwelingen, Gidi Markushouwer en André Flach hebben de petitie bijgewoond en tijdens het daarop volgende Commissiedebat veel vragen gesteld.

2025
Nog steeds 'fraudeur', toeslagenaffaire blijft achtervolgen
In een nieuwe aflevering van In het Vizier van De Jager vertellen gedupeerden van het toeslagenschandaal dat ze nog steeds worden gezien als fraudeur. Ondanks geschrapte schulden en toezeggingen van de overheid, blijft er volgens hen een ‘vinkje’ achter hun naam staan - bij banken, verzekeraars en commerciële databureaus. En dat leidt tot grote problemen.

2023
'Van ons leven maak je zo een Netflix-serie'
In 2023 verscheen een leuk artikel in NRC - Spitsuur over Joost Allein Richir en ik. Joost heeft bijna 40 jaar bij de Belastingdienst gewerkt als jurist. Ik ben gedupeerde ouder en ondernemer. Een onmogelijke combinatie? We hebben heel veel overeenkomsten: een Indische geschiedenis, een eerdere partner uit Curacao, liefde voor reizen en leuke dingen doen! Lees het artikel onder de 'Lees meer' knop!

2022
Demonstratie 22 december 2022 'Op de stoep bij de Belastingdienst'
Op 22 december 2022 heb ik samen met vier andere ouders een demonstratie georganiseerd op de stoep van vier kantoren van de Belastingdienst. Ik heb bij de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen in Utrecht gestaan. Ik kreeg een uitnodiging na afloop om naar het programma HLF8 te komen.

2022
Paula Bouwer, ondernemer en slachtoffer van de toeslagenaffaire, zoekt Amersfoortse lotgenoten: ‘Er heerst veel schaamte’ Foto: Marit Bos
Amersfoortse ondernemer roept lotgenoten op om de krachten te bundelen. Paula Bouwer stopte in 2022 met Queens, maar is nu druk bezig met Stichting Herstel Ongekend Onrecht. AMERSFOORT Jarenlang begreep ondernemer Paula Bouwer niet waarom ze veel problemen had met de belastingdienst. Ze ontving onder andere geen kinderopvangtoeslag en werd bestempeld als fraudeur. Zij bleek een gedupeerde van de toeslagenaffaire te zijn. Daarom is ze op zoek naar andere Amersfoorters die, net als zij, onterecht als fraudeur zijn bestempeld door de belastingdienst.

2021
Eerste confrontatie met de verhalen van ouders
30 april 2021 kreeg ik een telefoontje. De officiële erkenning dat er ten onrechte toeslagen teruggevorderd waren. Tot dan toe dacht ik dat ik de enige was die zoveel problemen had met de Belastingdienst. September 2021 was ik in Deventer uitgenodigd om mee te denken over wat nodig was om te herstellen hiervan. Daar ontmoette ik voor het eerst andere ouders. In 2021 heb ik ook meegedaan aan een aangifte tegen de betrokken bewindslieden. Ik hoorde de ervaringen van ouders die vermalen werden door hetzelfde systeem. De herkenning en het gedeelde onrecht maakten het onmogelijk om weg te kijken. Ik begon ouders te interviewen, mijn studie onderzoeksjournalistiek weer op te pakken. De wereld was in de greep van corona. Mijn bed & breakfast en restaurant heb ik omgeturnd in een designatelier voor mondkapjes The Face Mask Lab, 't Mondkapjes Atelier. Lekkere cappucino's vlogen de deur uit. De poster van de indrukwekkende film Alleen tegen de Staat hing ik zichtbaar op. Voor het eerst werd voor een groot publiek duidelijk wat de gevolgen waren voor de moeders.

2021
Start van intensief onderzoek
Ik besloot me vast te bijten in het dossier. Ik sprak ouders, verzamelde documenten en begon patronen te herkennen in hoe fouten structureel werden gemaakt en genegeerd.
2018
Paula Bouwer stopt met Queens
Paula Bouwer (58) van Queens en Queen’s Bakery stopt ermee. Na elf jaar ondernemen wil ze meer tijd doorbrengen met familie en vrienden. Rachel van Kommer 16 januari 2018, 08:05 Haar zaken, Queen’s Royal Bakery aan het Eemplein en Queens Vorstelijk Genieten aan de Groenmarkt, staan al een halfjaar in de stille verkoop. Eigenaresse Paula Bouwer wilde niet meteen ‘de stad op zijn kop zetten met het nieuws’. Dit weekend bracht ze via social media naar buiten dat ze stopt met ondernemen. ,,Na elf jaar keihard werken, met werkweken van 80 tot 90 uur en als alleenstaande moeder, vind ik het tijd om meer te genieten van mijn leven. Het is te zwaar voor me en ik verlang naar een simpel leven.”
2015
Queens is de winnaar in jarenlange strijd met Gemeente Amersfoort
Schadeloosstelling van 80.000 euro voor urilift Queens Bed & Breakfast op de Groenmarkt is de winnaar geworden in de jarenlange strijd met de gemeente Amersfoort om schadevergoeding voor de plaatsing van een urilift op haar terras. Eric van der Velden 16 december 2015, 11:16 Eigenaresse Paula Bouwer krijgt 45.000 euro schadevergoeding plus 35.000 aan wettelijke rente uitbetaald, zo heeft de Raad van State de gemeente opgelegd. Ook moet de gemeente de proceskosten van het hoger beroep betalen: 6000 euro. Eerherstel Bouwers advocaat Sjoerd van den Ende ziet het slotdeel van de 'uriliftsoap' als een eerherstel voor zijn cliënte. ,,Jarenlang is zij door de gemeente niet serieus genomen en als lastig afgedaan. Steeds werd er gezegd dat er eigenlijk helemaal niks aan de hand was. Nu heeft ze op alle punten gelijk gekregen. Dat voelt als een grote overwinning.'' Van den Ende zegt verbaasd te zijn door de hardnekkigheid waarmee de gemeente haar gelijk heeft proberen te halen.

2007
Ondernemen in de stad Amersfoort
Inmiddels vier kinderen rijker, een studie economie achter de rug, talloze opleidingen gedaan te hebben, leuke banen vervuld te hebben, was ik toe aan een nieuwe uitdaging, Als we op vakantie waren in mijn vakantiehuisje in Makkum, mijmerden we vaak na. Mijn dochters en ik wilden ook graag zo'n leuk koffietentje starten, zoals in Sneek op het hoekje in de stad. Ik had gespaard, mijn jongste kind was zes, heb mijn huis verkocht en vond een verwaarloosd pand in de binnenstad van Amersfoort. I had a dream, it was a nightmare. Zo vat ik het in lezingen soms samen. Ik maakte kennis met ondernemen in Nederland. Met het disfunctioneren van het stadsbestuur. Over hoe je een fout afdekt ten koste van de burger. Een fout die in 5 minuten opgelost had kunnen worden, kostte ons gezin 9 jaar aan rechtszaken. Jaren vol stress en angst. Wat als ik zou verliezen? Dan raakte ik mijn thuis kwijt. Mijn kinderen hadden geen huis meer. Alles zou ik verliezen. Ik heb als een leeuw gevochten. Ludieke acties bedacht. Een studie onderzoeksjournalistiek gedaan. Met succes. Ik won. Raadslid Koos Voogt, van de VVD, noemde het een pyrus overwinning. Een kostbare zege die strategisch gelijk staat aan een nederlaag. Meer nadeel dan voordeel. In de strijd heeft de Gemeente alles uit de kast gehaald om me kapot te maken, klein te krijgen, weg te slaan. Valse getuigenissen, bewust misleidende informatie aan rechters geven, termijnen niet hanteren, de gemeenteraad om de tuin leiden. Ongelooflijk! En ook de Belastingdienst, de rest van de overheid, deed daarna een duit in het zakje. In 2021 bleek dat ik als fraudeur ben gebrandmerkt. Kennelijk het toegangspoort tot een kans om me volledig te ruineren als gezin. Ik ben erkend slachtoffer van het handelen van de Belastingdienst, de gemeente, de hele overheid.
1973
Verhuisd naar Nederland
In de zomer van 1973, nadat mijn ouders alles verkocht hadden, stapte ik, met mijn vijf broers en zussen, moeder en vader in het vliegtuig. Afscheid van high school, van de leuke buren, van sneeuw en schaatsen. Van een leven vol dromen en ambities, naar een onbekend land. Plots bleek ik familie te hebben. Ik startte in de tweede klas van het VWO, sprak geen woord nederlands. Het was als jong meisje een uitdaging om de taal snel te leren schrijven en spreken. Het moest vooral niet opvallen dat ik niet Nederlands was. Mijn angst voor spreken in het openbaar en om op te vallen, is hier ontstaan. Al heel vroeg begon mijn maatschappelijke interesse. Op mijn 19e heb ik al een huis gekocht en ik miste groen in de straat. Auto's denderden door de kleine straatjes, ik vond het gevaarlijk. Mijn eerste succesje boekte ik. Met een groep mensen hebben we bomen in de hele buurt kunnen realiseren, plantenbakken voor de ramen en drempels. Terugkijkend ben ik verbaasd over mijn eigen ideeën en daadkracht. Ik ontdekte dat als je ergens in gelooft, en je zet stappen, je ook resultaat kan boeken!
1959
Geboren in Canada
Mijn moeder en vader besloten om in 1957 met de Holland-America lijn via New York naar Canada te emigreren. Ze bouwden aan een toekomst in het land dat opgebouwd is uit immigranten uit de hele wereld. In oktober 1959, op Thanksgiving Day, werd ik geboren. Mijn ouders waren echte ondernemers. Van niets maakten ze iets, ze dachten altijd in kansen en mogelijkheden, stroopten hun mouwen op. Mijn vader leerde via een wiskundestudie zijn Chinese vriend Tim Lem kennen. Mijn vader werd aannemer, en hielp Tim met zijn restaurants. Een harde werker, creatieve mensen. Ik groeide op met waarden als verbondenheid, rechtvaardigheid en doorzettingsvermogen. Het belang van gemeenschap en zorg voor elkaar werd al vroeg zichtbaar en vormt nog altijd een belangrijke basis in mijn werk. Mijn ouders waren trots op hun onderneming en wat zij hadden bereikt. Mijn vader is vrij jong overleden in zijn geliefde Canada, dichtbij zijn Chinese vrienden. Op zijn nachtkastje vonden we een briefje: If you are afraid of getting hired, start your own business you'll never get fired.

Deze kernwaardes vind ik belangrijk

Mijn onderzoek draait niet alleen om documenten, cijfers en beleid. Het draait om de mensen achter die gegevens. Ik luister, vraag door en probeer te begrijpen wat er écht speelt. Alles wat ik publiceer is zorgvuldig, onderbouwd en bedoeld om inzicht te geven — niet om te polariseren.
- Rechtvaardigheid – Ik kan niet tegen onrecht.
- Doorzettingsvermogen – Ik stop niet voordat de hele puzzel gelegd is.
- Open en eerlijk – Ik geloof in transparantie en integriteit.
- Benaderbaar – Iedereen mag mij een bericht sturen.
- Strijdbaar – Ik vecht voor verhalen die gehoord moeten worden.
- Betrouwbaar – Mensen delen hun leven met mij; dat vertrouwen koester

Onderzoek met oog voor de mens

Ik ben Paula Brouwer, onderzoeksjournalist met een focus op de gevolgen van systeemfouten voor echte mensen. De afgelopen jaren deed ik uitgebreid onderzoek naar de toeslagenaffaire en bouwde ik een onafhankelijk archief op dat inzicht en context biedt in een van de grootste bestuurlijke debacles van Nederland.
Met mijn werk wil ik informatie toegankelijk maken en nuance terugbrengen in het maatschappelijke debat. Door feiten te duiden en verhalen te verbinden, help ik organisaties, professionals en betrokkenen om beter te begrijpen wat er misging en hoe er zorgvuldiger gehandeld kan worden. Daarbij staat voor mij altijd de menselijke maat centraal.
